ETS2 2027: Startet der CO₂-Preis für Heizen und Tanken?

Der geltende EU-Rechtsrahmen sieht vor, dass ETS2 im Jahr 2027 operativ und damit preiswirksam wird. Das separate Emissionshandelssystem betrifft Brennstoffe für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren. Für Haushalte und Betriebe in Deutschland ist entscheidend, ob die Europäische Union an diesem Termin festhält oder den vorgesehenen Aufschubmechanismus aktiviert. Bis zum 31. Dezember 2026 muss erkennbar sein, welcher Zeitplan rechtlich gilt.

Von der Redaktion Tierscherzgebiet

ETS2-Entscheidung auf einen Blick

• Prognosefrage: Beginnt die preiswirksame operative Phase von ETS2 im Jahr 2027?
• Stichtag: Maßgeblich sind die bis 31. Dezember 2026 geltenden EU-Rechtsakte.
• JA: Der verbindliche EU-Zeitplan sieht den operativen Start weiterhin für 2027 vor.
• NEIN: Die EU verschiebt den Beginn rechtsverbindlich auf 2028 oder später.
• Entscheidende Quellen: Die ETS2-Seite der Europäischen Kommission und die Richtlinie (EU) 2023/959.

Die stärkste bekannte Grundlage für einen Start 2027 ist die Richtlinie (EU) 2023/959 vom 16. Mai 2023. Auch die Europäische Kommission beschreibt ETS2 als separates System, das 2027 vollständig operativ werden soll. Zugleich enthält der Rechtsrahmen eine Sicherung: Bei außergewöhnlich hohen Öl- oder Gaspreisen kann der Start auf 2028 verschoben werden.

Warum der geltende EU-Zeitplan zunächst für 2027 spricht

ETS2 ist keine unverbindliche politische Ankündigung. Die Richtlinie (EU) 2023/959 hat den Zeitplan und die Grundstruktur in europäisches Recht aufgenommen. Solange dieser Rahmen nicht geändert wird und die gesetzlich vorgesehenen Bedingungen für einen Aufschub nicht greifen, bleibt 2027 das maßgebliche Startjahr.

Das spricht für eine Auflösung mit JA: Der Markt fragt nicht danach, ob einzelne Regierungen den Termin begrüßen oder ob Unternehmen zusätzliche Übergangsfristen fordern. Entscheidend ist allein, welcher verbindliche Zeitplan am Stichtag in den einschlägigen EU-Rechtsakten steht.

Ein politischer Wunsch nach einer Verschiebung reicht daher nicht aus. Auch Verhandlungen, unverbindliche Erklärungen oder Medienberichte über mögliche Änderungen lösen die Prognose nicht mit NEIN auf. Dafür müsste eine rechtlich belastbare Entscheidung vorliegen, die den preiswirksamen Beginn auf 2028 oder später verlegt.

Wann aus der Ausnahmeregel ein Aufschub werden könnte

Die zentrale Unsicherheit liegt in der Energiepreisentwicklung. Die Europäische Kommission weist ausdrücklich darauf hin, dass ETS2 bei außergewöhnlich hohen Gas- oder Ölpreisen ein Jahr später, also 2028, beginnen kann. Diese Möglichkeit ist Teil des beschlossenen Systems und kein nachträglich erfundenes Kriseninstrument.

Damit existieren zwei klar unterscheidbare Wege:

Der Weg zum Start 2027

Die gesetzlichen Voraussetzungen für eine Verschiebung werden nicht erfüllt, oder die EU erlässt bis zum Stichtag keine verbindliche Änderung des Zeitplans. In diesem Fall bleibt 2027 das operative Startjahr. Das Ergebnis wäre JA, selbst wenn parallel über Entlastungen, Preisbremsen oder nationale Ausgleichsmaßnahmen diskutiert wird.

Der Weg zum Start 2028 oder später

Die im EU-Recht vorgesehenen Energiepreisbedingungen greifen, oder die zuständigen EU-Organe ändern den Zeitplan anderweitig rechtsverbindlich. Sobald aus den geltenden Rechtsakten eindeutig hervorgeht, dass die preiswirksame Phase nicht 2027 beginnt, wäre das Ergebnis NEIN.

Die Unsicherheit betrifft somit nicht die Existenz von ETS2, sondern den Zeitpunkt seines operativen Starts. Eine Verschiebung um ein Jahr würde das System nicht abschaffen. Sie würde lediglich den Beginn der europäischen Bepreisung in den erfassten Sektoren vertagen.

ETS2 ist nicht dasselbe wie der bisherige EU-Emissionshandel

Der bestehende EU-Emissionshandel, häufig als EU-ETS oder ETS1 bezeichnet, erfasst vor allem Stromerzeugung, energieintensive Industrie und Teile des Luft- und Seeverkehrs. Unternehmen in diesen Bereichen müssen bereits Emissionsberechtigungen für erfasste Treibhausgasemissionen abgeben.

ETS2 ist davon getrennt. Es richtet sich an Brennstoffe, die insbesondere in Gebäuden und im Straßenverkehr verwendet werden. Die Abgabepflicht liegt grundsätzlich nicht bei jeder Autofahrerin, jedem Hauseigentümer oder jedem Mieter. Erfasst werden die regulierten Unternehmen, die Brennstoffe in Verkehr bringen. Deren CO₂-Kosten können jedoch entlang der Lieferkette in Verbraucherpreise einfließen.

Für den Alltag bedeutet diese Trennung:

• Benzin und Diesel gehören zum relevanten Bereich des Straßenverkehrs.
• Heizöl und Erdgas können über den Gebäudesektor betroffen sein.
• Private Haushalte müssen nicht selbst Emissionszertifikate erwerben.
• Der Zertifikatspreis ist nur ein Bestandteil des späteren Endpreises.

Was mit dem deutschen CO₂-Preis geschieht

Deutschland besitzt bereits einen nationalen Brennstoffemissionshandel. Über ihn werden Emissionen aus fossilen Brennstoffen in Wärme und Verkehr bepreist, obwohl diese Bereiche im bisherigen EU-ETS weitgehend nicht enthalten waren. Deshalb beginnt die CO₂-Bepreisung für deutsche Verbraucher nicht erst mit ETS2.

Der europäische Start ist dennoch relevant, weil ein EU-weites System die bisher nationale Struktur ablösen oder in eine neue Übergangsordnung überführen kann. Die konkrete Umsetzung hängt von den dann geltenden europäischen und deutschen Vorschriften ab. Ein Start 2027 bedeutet daher nicht, dass zum Jahreswechsel plötzlich erstmals überhaupt ein CO₂-Preis auf Benzin, Diesel, Heizöl oder Erdgas anfällt.

Ebenso wäre ein Aufschub von ETS2 nicht automatisch gleichbedeutend mit dem Wegfall der deutschen CO₂-Bepreisung. Nationale Regelungen können während einer Übergangsphase fortgelten oder angepasst werden. Für Haushalte zählt deshalb neben dem EU-Termin auch, wie Deutschland den Übergang rechtlich ausgestaltet.

Warum sich aus dem Startjahr kein Liter- oder Kilowattstundenpreis berechnen lässt

Der ETS2-Termin beeinflusst die Kostenstruktur, bestimmt aber nicht allein den Preis an Tankstelle oder Heizungszähler. Der Zertifikatspreis entsteht im Emissionshandel und kann schwanken. Hinzu kommen Beschaffungskosten, Raffinerie- und Transportkosten, Netzentgelte, Steuern, Abgaben, Vertriebsmargen und Wettbewerb.

Bei Erdgas und Heizöl spielen außerdem Weltmarktpreise, Wechselkurse, Speicherstände und die konkrete Beschaffungsstrategie des Versorgers eine Rolle. Bei Benzin und Diesel wirken unter anderem Rohölpreise, Raffineriekapazitäten und regionale Marktbedingungen. Auch die Frage, in welchem Umfang Anbieter CO₂-Kosten weitergeben, lässt sich nicht allein aus dem Startdatum beantworten.

Seriös lässt sich deshalb nur festhalten: Ein europäischer CO₂-Preis kann fossile Brennstoffe verteuern und ihre relative Wettbewerbsposition verändern. Eine konkrete Aussage wie „ETS2 erhöht den Literpreis ab 2027 um einen festen Betrag“ wäre ohne Zertifikatspreis, Umsetzungsdetails und weitere Marktdaten nicht belastbar.

Welche öffentlichen Tatsachen die Prognose entscheiden

Für die Auflösung zählt der Rechtsstand zum Ende des Jahres 2026. Maßgeblich sind veröffentlichte und verbindliche EU-Rechtsakte sowie eine offiziell festgestellte Anwendung der in der Richtlinie vorgesehenen Verschiebungsregel.

Das Ergebnis lautet JA, wenn ETS2 nach diesem Rechtsstand 2027 in die preiswirksame operative Phase eintritt. Vorbereitende Melde-, Genehmigungs- oder Überwachungspflichten allein genügen nicht; entscheidend ist der Beginn der eigentlichen CO₂-Bepreisung.

Das Ergebnis lautet NEIN, wenn die Europäische Union den operativen Beginn verbindlich auf 2028 oder einen späteren Zeitpunkt verschiebt. Nationale Debatten, Prognosen zu Energiepreisen oder bloße Änderungsvorschläge sind dafür nicht ausreichend.

Sollten politische Aussagen und verabschiedetes Recht auseinanderfallen, hat der veröffentlichte Rechtsakt Vorrang. Die entscheidende nächste Prüfung betrifft daher nicht einzelne Preisprognosen, sondern den offiziellen EU-Zeitplan und eine mögliche formelle Aktivierung der Aufschubregel bis 31. Dezember 2026.

Quelle: Europäische Kommission